中国城镇化成败关键在打破户籍藩篱


 发布时间:2020-12-02 22:56:19

备受关注的全国城镇化工作会议召开在即,土地制度和户籍制度改革再次成为城镇化背景下的核心议题。虽然每年有1000多万农民工进入城市,但现行土地制度和户籍制度方面的藩篱和隐性门槛,使得“农民工市民化”这一城镇化的核心难以做实。在一些地方,甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“

据马鞍山市住建委副主任葛天银介绍,农房抵押流转是指借款人可将依法取得的农村房屋所有权进行租赁、转让或者用作抵押物在金融机构贷款的行为,主要为支持农业生产,盘活农村房屋资产,激发农村金融活力。凡是在马鞍山市行政区划范围内合法取得房屋所有权证的房屋,即可办理此类业务。同样在进行农房确权抵押流转尝试的还有安徽省铜陵市,2011年10月该市启动农房登记发证及抵押流转试点工作,目前已经发证的有2600多户。按照该市出台的《铜陵市农村房屋流转登记管理办法》规定,农户可凭借依法获取的房产证进行抵押、租赁、转让等行为。

自2009年9月成立至今,上海农交所已成交100多个项目,其中,土地承包经营权的流转受到广泛关注。“需求方包括种植大户、农业公司和农产品加工公司,流转后土地多被用来种植优势特色经济作物,成交面积多在30亩-50亩。”值得注意的是,农交所土地承包经营权流转多以出租形式成交,入股、转包、转让、互换等形式占比较少。有业内人士以成都地区的情况算账。“以前成都农民种一亩地的纯收入在450元左右,而现在光是土地承包经营权的出租收入都不止这么多。

这项改革合乎民心、顺应民意,但牵涉亿万农民切身利益,必须积极稳妥推进。首先要尽快完成赋权。以不动产统一登记为契机,全面明晰和确认农村集体土地所有权和承包经营权。产权归属清晰是产权交易的基本前提,只有通过登记发证,将各类不动产权利确认和固定下来,不动产产权改革和不动产市场交易、流转才能进行。记者:这项工作从何着手?孙英辉:必须以法治方式推进改革。当务之急是修改农村土地承包法和物权法有关内容,明确承包经营权、承包权和经营权的内容、性质、内涵及法律关系。强化承包经营权二次分离与集体建设用地入市、宅基地赋能等土地产权制度改革的系统性、协同性,确保改革红利最大释放。国务院已明确由国土资源部统一负责土地、房屋、林地、草原和海域登记,承包经营权登记也将纳入不动产统一登记。中央要求5年内完成农村土地承包经营权确权登记发证。在不动产统一登记技术、政策框架下,国土资源要与农业部门密切配合,加快推进承包经营权登记发证,夯实稳定承包权、放活土地经营权产权根基。

佛山各镇街近年来也高度关注“产城互动”,但更多是从人才的角度出发,认为产业转型需要技术创新,创新则需要高端人才,高端人才需要更好的城市配套,于是必须进行城市升级。其实,从新桥的经验来看,产业转型更重要的是给城镇化提供资金基础和解决农民进城后的就业问题。如果没有产业的持续发展,就无法满足城镇化所需要的各种资金。在过去10年中,新桥每年一般预算中超过90%的财力投入民生领域,但仍无法做到完全覆盖。因此,新桥也改变过去政府“大包大揽、大拆大建”的单一投入机制,充分依托阳光、海澜等骨干企业,有序开放建设市场,加快社会资本进入。但如何从更多渠道、更大幅度地增加镇级财政收入和进城农民收入,依然是新桥城镇化需要进一步探索的。这也值得佛山思考。

据中国之声《央广新闻》报道,随着我国工业化、城镇化的快速推进,农村征地补偿中引发的问题得到社会广泛关注。征地补偿到底该遵循什么原则?如何更有效地保障被征地农民的合法权益?正在提交全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案对这些内容作出修改。现行土地管理法对被征地农民补偿规定,征收土地按照被征收土地原用途予以补偿,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。另外,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

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